深入開展公共機(jī)構綠色低碳引領行動

促進碳達峰實施方案

爲充分(fēn)發揮公共機(jī)構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示範引領作(zuò)用，促進碳達峰目标實現，助力生(shēng)态文明和美麗中國(guó)建設，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》、《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》、《2030年(nián)前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機(jī)構節約能源資源工(gōng)作(zuò)規劃》等政策文件(jiàn)，制定本實施方案。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指引，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰、碳中和決策部署，準确把握進入新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局對公共機(jī)構節約能源資源提出的新任務新要求，協同推進節能降碳和示範引領，開創公共機(jī)構節約能源資源綠色低碳發展新局面。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。

——總體(tǐ)部署、因地制宜。堅持全國(guó)一盤棋，強化總體(tǐ)部署。各地區按照(zhào)總體(tǐ)部署要求，結合自(zì)身(shēn)實際，推進本地區公共機(jī)構綠色低碳引領行動。

——穩步推進、突出重點。堅持節能降碳和示範引領協同推進，穩妥有序、循序漸進，确保公共機(jī)構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示範創建。

——綠色轉型、創新驅動。完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，強化綠色低碳技術(shù)産品推廣應用。注重管理(lǐ)創新、技術(shù)創新、模式創新，提升節能降碳和示範效果。

——政府引導、市場發力。優化制度标準設計(jì)，提升綠色低碳管理(lǐ)效能。逐步解決市場化機(jī)制運用障礙，進一步發揮市場對節能降碳的推動作(zuò)用。

（三）主要目标。對标碳達峰目标和碳中和願景，實現綠色低碳引領行動推進有力，幹部職工(gōng)生(shēng)活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生(shēng)産生(shēng)活方式轉型中切實發揮示範引領作(zuò)用，開創公共機(jī)構節約能源資源綠色低碳發展新局面。到2025年(nián)，全國(guó)公共機(jī)構用能結構持續優化，用能效率持續提升，年(nián)度能源消費總量控制在1.89億噸标準煤以内，二氧化碳排放(fàng)（以下簡稱碳排放(fàng)）總量控制在4億噸以内，在2020年(nián)的基礎上單位建築面積能耗下降5%、碳排放(fàng)下降7%，有條件(jiàn)的地區2025年(nián)前實現公共機(jī)構碳達峰、全國(guó)公共機(jī)構碳排放(fàng)總量2030年(nián)前盡早達峰。

二、加快(kuài)能源利用綠色低碳轉型

（一）着力推進終端用能電氣化。推動公共機(jī)構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生(shēng)活用能清潔化水平。實施供暖系統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱(rè)泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造，以就(jiù)近分(fēn)散電蒸汽發生(shēng)器替代集中燃氣（煤）蒸汽鍋爐。推進制冷(lěng)系統逐步以電力空調機(jī)組替代溴化锂直燃機(jī)空調機(jī)組，減少直接碳排放(fàng)。鼓勵逐步以高效電磁竈具替代燃氣、液化石油氣竈具，推動有條件(jiàn)的公共機(jī)構率先建設全電廚房(fáng)。

（二）大(dà)力推廣太陽能光(guāng)伏光(guāng)熱(rè)項目。充分(fēn)利用建築屋頂、立面、車棚頂面等适宜場地空間，安裝光(guāng)電轉換效率高的光(guāng)伏發電設施。鼓勵有條件(jiàn)的公共機(jī)構建設連接光(guāng)伏發電、儲能設備和充放(fàng)電設施的微網系統，實現高效消納利用。推廣光(guāng)伏發電與建築一體(tǐ)化應用。到2025年(nián)公共機(jī)構新建建築可(kě)安裝光(guāng)伏屋頂面積力争實現光(guāng)伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生(shēng)活熱(rè)水項目建設，開展太陽能供暖試點。

（三）嚴格控制煤炭消費。加快(kuài)公共機(jī)構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年(nián)實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續推進北方地區公共機(jī)構清潔取暖，實施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年(nián)力争實現北方地區縣城(chéng)以上區域公共機(jī)構清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用太陽能、地熱(rè)能、生(shēng)物質能等能源和熱(rè)泵技術(shù)，滿足建築采暖和生(shēng)活熱(rè)水需求，到2025年(nián)實現新增熱(rè)泵供熱(rè)（制冷(lěng)）面積達1000萬平方米。

（四）持續推廣新能源汽車。加快(kuài)淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大(dà)新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用于機(jī)要通信和相(xiàng)對固定路(lù)線的執法執勤、通勤等車輛(liàng)時，原則上配備新能源汽車。提升公共機(jī)構新能源汽車充電保障，内部停車場要配建與使用規模相(xiàng)适應、運行需求相(xiàng)匹配的充（換）電設施設備或預留建設安裝條件(jiàn)，鼓勵内部充（換）電設施設備向社會公衆開放(fàng)。

三、提升建築綠色低碳運行水平

（一）大(dà)力發展綠色建築。嚴格控制公共機(jī)構新建建築，合理(lǐ)配置辦公用房(fáng)資源，推進節約集約使用，降低建築能源消耗。積極開展綠色建築創建行動，對标《綠色建築評價标準》（GB/T 50378），新建公共機(jī)構建築全面執行綠色建築一星級及以上标準，鼓勵大(dà)型公共機(jī)構建築達到綠色建築二星級及以上标準。公共機(jī)構積極申報星級綠色建築标識認定，強化綠色建築運行管理(lǐ)，定期開展運行指标與申報綠色建築星級指标比對。完善綠色建築和綠色建材政府采購(gòu)需求标準，在政府采購(gòu)領域推廣綠色建築和綠色建材應用。加快(kuài)推廣超低能耗建築和低碳建築。

（二）加大(dà)既有建築節能改造力度。以提高建築外圍護結構的熱(rè)工(gōng)性能和氣密性能、提升用能效率爲路(lù)徑，實施公共機(jī)構既有建築節能改造。對建築屋頂和外牆進行保溫、隔熱(rè)改造，更新建築門(mén)窗(chuāng)。推進綠色高效制冷(lěng)行動，重點推進空調系統節能改造，加強智能管控和運行優化，合理(lǐ)設置室内溫度，運用自(zì)然冷(lěng)源、新風(fēng)熱(rè)回收等技術(shù)。充分(fēn)利用自(zì)然采光(guāng)，選擇智能高效燈具，實現高效照(zhào)明光(guāng)源使用率100%。

（三）提高建築用能管理(lǐ)智能化水平。鼓勵将樓宇自(zì)控、能耗監管、分(fēn)布式發電等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，打造智能建築管控系統，實現數字化、智能化的能源管理(lǐ)。通過運用物聯網、互聯網技術(shù)，實時采集、統計(jì)、分(fēn)析建築用能數據，優化空調、電梯、照(zhào)明等用能設備控制策略，實現智慧監控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件(jiàn)的公共機(jī)構建設能源管理(lǐ)一體(tǐ)化管控中心。

（四）推動數據中心綠色化。推進公共機(jī)構數據中心集約化、高密化，穩步提高數據中心單體(tǐ)規模、單機(jī)架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷(lěng)等高效制冷(lěng)系統，因地制宜采用自(zì)然冷(lěng)源等制冷(lěng)方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大(dà)型、超大(dà)型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率（PUE）達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發揮示範引領作(zuò)用。

（五）提升公共機(jī)構綠化水平。發揮植物固碳作(zuò)用，采用節約型綠化技術(shù)，提倡栽植适合本地區氣候土(tǔ)壤條件(jiàn)的抗旱、抗病蟲害的鄉土(tǔ)樹(shù)木花草，采取見(jiàn)縫插綠、身(shēn)邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年(nián)中央國(guó)家機(jī)關庭院綠化率不低于45%。倡導幹部職工(gōng)積極參加植樹(shù)造林活動，發揮帶頭示範作(zuò)用。

四、推廣應用綠色低碳技術(shù)産品

（一）加大(dà)綠色低碳技術(shù)推廣應用力度。開展綠色低碳技術(shù)集編制和應用示範案例征集，推進線上示範案例庫和綠色低碳技術(shù)網絡展廳建設，充分(fēn)展示新技術(shù)先進性和适用性。推動公共機(jī)構參考技術(shù)集和案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術(shù)的推廣應用實效。

（二）大(dà)力采購(gòu)綠色低碳産品。嚴格執行節能環保産品優先采購(gòu)和強制采購(gòu)制度，帶頭采購(gòu)更多節能、低碳、循環再生(shēng)等綠色産品，優先采購(gòu)稭稈環保闆材等資源綜合利用産品。在物業、餐飲、合同節能等服務采購(gòu)需求中，強化綠色低碳管理(lǐ)目标和服務要求。

（三）積極運用市場化機(jī)制。持續推進公共機(jī)構節能市場化機(jī)制運用，鼓勵公共機(jī)構采用能源托管等合同能源管理(lǐ)方式，調動社會資本參與用能系統節能改造和運行維護，到2025年(nián)實施合同能源管理(lǐ)項目3000個以上。實施過程中，委托專業機(jī)構開展能源審計(jì)，依據審計(jì)結果及時采取節能降碳措施。公共機(jī)構重點用能單位加大(dà)運用合同能源管理(lǐ)的力度。鼓勵有條件(jiàn)的地區推動公共機(jī)構以适當的方式參與碳排放(fàng)權交易。

五、開展綠色低碳示範宣傳

（一）加強綠色低碳發展理(lǐ)念宣傳。将勤儉節約的優良傳統與綠色低碳生(shēng)活的現代理(lǐ)念有機(jī)結合，圍繞綠色低碳有關工(gōng)作(zuò)，創新宣傳方式，提升宣傳實效，樹(shù)立公共機(jī)構綠色低碳宣傳品牌。以全國(guó)節能宣傳周、綠色出行宣傳月等爲窗(chuāng)口，充分(fēn)利用公共機(jī)構自(zì)身(shēn)宣傳終端，面向全社會宣傳簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公衆踐行綠色低碳生(shēng)活方式。

（二）深入開展資源循環利用。加快(kuài)健全廢舊物品循環利用體(tǐ)系建設，鼓勵在機(jī)關、學校(xiào)等場所設置回收交投點,推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資産、廢舊家具類資産等循環利用，鼓勵有條件(jiàn)的地區實施公物倉管理(lǐ)制度。發揮公共機(jī)構表率作(zuò)用，帶頭減少使用一次性塑料制品。

（三）持續開展示範創建活動。推動綠色低碳引領行動與節約型機(jī)關創建、節約型公共機(jī)構示範單位創建、公共機(jī)構能效領跑者遴選等示範創建活動融合，完善示範創建活動指标體(tǐ)系。選取能效利用水平高、單位建築面積碳排放(fàng)量低的公共機(jī)構，開展綠色低碳示範，充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用。到2025年(nián)，力争80%以上的縣級及以上機(jī)關達到節約型機(jī)關創建要求，創建2000家節約型公共機(jī)構示範單位，遴選200家公共機(jī)構能效領跑者，創建300家公共機(jī)構綠色低碳示範單位。

（四）培育幹部職工(gōng)綠色低碳生(shēng)活方式。倡導綠色低碳辦公理(lǐ)念，引導幹部職工(gōng)自(zì)覺踐行綠色低碳辦公方式。發揮公共機(jī)構生(shēng)活垃圾分(fēn)類示範點示範作(zuò)用，組織開展生(shēng)活垃圾分(fēn)類志願者行動，引導幹部職工(gōng)養成生(shēng)活垃圾分(fēn)類習慣，帶頭在家庭、社區開展生(shēng)活垃圾分(fēn)類。抓好公共機(jī)構食堂用餐節約，常态化開展“光(guāng)盤行動”等反食品浪費活動，實施機(jī)關食堂反食品浪費工(gōng)作(zuò)成效評估和通報制度。

（五）推進綠色低碳發展國(guó)際交流合作(zuò)。積極引進國(guó)外先進綠色低碳技術(shù)和管理(lǐ)模式，在标準研發、技術(shù)運用、成果轉化、示範項目等方面開展國(guó)際合作(zuò)。圍繞公共機(jī)構特别是政府機(jī)關綠色低碳轉型設置議(yì)題，聯合有關行業機(jī)構，通過多種渠道開展氣候變化國(guó)際交流活動，傳播中國(guó)公共機(jī)構綠色低碳發展成效經驗。

六、強化綠色低碳管理(lǐ)能力建設

（一）健全碳排放(fàng)法規制度體(tǐ)系。修訂《公共機(jī)構節能條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機(jī)構能耗定額标準落實，提高碳排放(fàng)源精細化管理(lǐ)水平。研究出台《公共機(jī)構碳排放(fàng)核算指南(nán)（暫行）》，明确公共機(jī)構碳排放(fàng)核算邊界、核算範圍和碳排放(fàng)因子取值。完善公共機(jī)構能源資源消費統計(jì)調查制度，将碳排放(fàng)量納入能源資源消費統計(jì)指标體(tǐ)系，組織各地區實施碳排放(fàng)報告。

（二）開展碳排放(fàng)考核。将單位建築面積碳排放(fàng)量作(zuò)爲約束性指标納入公共機(jī)構節約能源資源工(gōng)作(zuò)規劃和考核體(tǐ)系。以國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年(nián)規劃期爲考核評估期，采用期中、期末考核評估相(xiàng)結合的方式，對公共機(jī)構碳排放(fàng)指标完成和綠色低碳行動落實情況進行考核。制定出台《公共機(jī)構重點用能單位節能降碳管理(lǐ)辦法》，加大(dà)對重點用能單位綠色低碳發展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放(fàng)核查。

（三）強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科(kē)研機(jī)構，聚焦公共機(jī)構碳達峰、碳中和工(gōng)作(zuò)，圍繞綠色低碳技術(shù)産品、制度标準、管理(lǐ)機(jī)制等開展研究工(gōng)作(zuò)，爲公共機(jī)構節約能源資源綠色低碳發展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，增強公共機(jī)構節能管理(lǐ)幹部隊伍踐行綠色低碳發展的理(lǐ)念和本領。推動公共機(jī)構重點用能單位設置碳排放(fàng)管理(lǐ)員(yuán)相(xiàng)關崗位。

七、組織實施

（一）加強組織領導。堅持全國(guó)一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和系統推進。各級機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)對标碳達峰碳中和政策要求，聚焦節能降碳重點工(gōng)作(zuò)，積極協調發展改革、财政、生(shēng)态環境等部門(mén)，構建協同推進機(jī)制。各地區機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)按照(zhào)本實施方案要求，結合本地區實際，制定工(gōng)作(zuò)推進方案，在完成節能降碳指标的前提下，突出本地特色和示範引領效果。教科(kē)文衛體(tǐ)系統根據本實施方案精神，結合自(zì)身(shēn)實際，推進本系統公共機(jī)構節能降碳工(gōng)作(zuò)。

（二）強化政策支持。各級機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)加強與有關部門(mén)的溝通，健全公共機(jī)構節能降碳項目、資金等管理(lǐ)制度，統籌利用好中央預算内投資等資金，提高資金使用效率，推動節能改造、能源替代、電氣化改造等試點示範項目。完善合同能源管理(lǐ)政策，探索解決市場化機(jī)制運用中存在的障礙，引導社會資本參與。

（三）嚴格責任落實。國(guó)管局根據各地區實際，分(fēn)解下達“十四五”期間公共機(jī)構碳排放(fàng)總量和單位建築面積碳排放(fàng)量目标值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，确保方案穩步實施和目标實現。各地區機(jī)關事(shì)務管理(lǐ)部門(mén)認真落實方案目标任務，開展碳排放(fàng)核算工(gōng)作(zuò)，推進本地區公共機(jī)構綠色低碳評價考核,确保責任到位、措施到位、成效到位。